新浪网报道，报告是由全国人大常委会委员、中国社会保障发展战略研究项目负责人、中国人民大学教授郑功成执笔，题为《中国社会保障改革与发展战略－理念、目标与行动方案》，分为养老保障、医疗保障和社会救助发展战略三个部分，旨在从理论上构建覆盖城乡居民的社会保障体系和未来发展提供战略蓝图。报告提出，中国社会保障发展战略的过程可分三步走。第一步是2008年到2012年，第二步是2013年到2020年，第三步是2021年到2049年，以2021年为起点，到新中国成立的100周年，目标是进一步完善社会保障制度，不断提高保障水平，最终迈向中国特色社会主义福利社会。对此，美国三一学院经济系教授文贯中表示：

“总体来说，我觉得有这个设想是很好的，但是现在我担心现在这个体制当中农民的相对收入现在还在恶化当中。所以，如何来建立社会保障体系？财力是从什么地方来的？是从农民自己的收入当中提取一部分来支持这么一个体系呢？还是从中央的财政转移，也就是从城市和工业那一块儿收取税收来支付农村的社会保障体系？在中国目前这个情况下，如何找到财源是个很难的问题。”

加拿大西安大略大学经济系教授徐滇庆对此表示，有关中国的社会保障，现在动手已经太迟：

“一个国家和家庭都一样，它必须在年轻的时候攒点钱，到了老的时候才有足够的钱来支持退休费。可是中国经历了一个非常不寻常的阶段，在计划经济体制之下没有积累任何钱。按照我们的计算的结果，到了2025年如果仍然按照现在的制度的话，那么上班人的工资总额要拿出38%才足够养活退休的老人，而显然如果税率超过了20%，这个国家就很难维持下去了，所以几乎是不可能的。”

因此，徐教授说，中国就面临着两种危险选择：

“第一种就是说了不算，原来答应的养老金到时候就不发了。第二个仍然要发，但是发不出去，只好印票子，那么恶性通货膨胀就会到来。所以这是中国所面临的非常严峻的挑战。那么，现在大家都在想办法来纠正这个问题。”

就报告所提出的2049年的目标能不能实现，徐教授表示：

“不要说2049，我连2020怎么回事儿都说不清楚。你现在想一想70年生的，到退休的时候是2025年，那个时候就非常困难了，因为上面的人数字累积起来要拿养老金的数字是非常庞大的。再往后推反而好办了，慢慢的拿养老经的那些大头都死了。但在那之前，人数是非常大的。我们憧憬一下未来应该怎么样？佛教里面有西方净土、东方净土、琉璃净土，也就是给你们一个希望。”